政府工作报告 ——2026 年 3 月 5 日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 李强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 一、2025 年工作回顾 2025 年是 “十四五” 收官之年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新的重大成就。 （一）经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进 - 国内生产总值增长 5.2% 左右，经济总量持续扩大甘肃发改委。
- 城镇新增就业 1244 万人，城镇调查失业率 5.4%甘肃发改委。
- 居民消费价格涨幅 0.5%，物价总体稳定甘肃发改委。
- 粮食产量 1.41 万亿斤，再创历史新高甘肃发改委。
- 单位国内生产总值二氧化碳排放下降 4.4%，绿色转型成效显著甘肃发改委。
（二）科技创新能力持续提升，新质生产力加快培育 - 全社会研发经费投入强度达 2.75%，基础研究占比提升甘肃发改委。
- 关键核心技术攻关取得新突破，集成电路、人工智能、生物医药等领域成果丰硕甘肃发改委。
- 战略性新兴产业、未来产业加速发展，新动能持续壮大甘肃发改委。
（三）改革开放不断深化，发展活力持续增强 - 全国统一大市场建设稳步推进，营商环境持续优化甘肃发改委。
- 国企改革深化提升行动扎实开展，民营经济发展环境不断改善甘肃发改委。
- 自贸试验区、海南自贸港建设取得新进展，高水平对外开放持续扩大甘肃发改委。
（四）民生保障有力有效，社会大局保持稳定 - 居民人均可支配收入实际增长 5.3%，与经济增长基本同步甘肃发改委。
- 城乡居民基础养老金、医保补助标准稳步提高甘肃发改委。
- 教育、医疗、养老、住房等领域民生实事扎实推进甘肃发改委。
- 社会治理体系不断完善，安全生产形势总体稳定甘肃发改委。
（五）生态文明建设持续加强，美丽中国建设迈出新步伐 - 空气质量持续改善，地表水水质优良比例达 91.4%甘肃发改委。
- 第一批 “沙戈荒” 新能源基地项目基本建成，非化石能源消费占比达 21.7%甘肃发改委。
- 长江十年禁渔、“三北” 工程攻坚战等生态保护工程扎实推进甘肃发改委。
二、2026 年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是 “十五五” 开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现 “十五五” 良好开局甘肃发改委。 （一）主要预期目标 - 经济增长：4.5%—5%，努力争取更好结果甘肃发改委。
- 就业：城镇新增就业1200 万人以上，城镇调查失业率5.5% 左右甘肃发改委。
- 物价：居民消费价格涨幅2% 左右甘肃发改委。
- 收入：居民收入增长与经济增长同步甘肃发改委。
- 粮食：产量1.4 万亿斤左右甘肃发改委。
- 生态：单位 GDP 二氧化碳排放降低3.8% 左右甘肃发改委。
（二）政策取向 - 积极财政政策
- 赤字率按4% 左右安排，赤字规模5.89 万亿元甘肃发改委。
- 一般公共预算支出首次达30 万亿元甘肃发改委。
- 发行超长期特别国债1.3 万亿元、特别国债3000 亿元甘肃发改委。
- 地方政府专项债券4.4 万亿元甘肃发改委。
- 适度宽松货币政策
- 保持流动性充裕，引导社会融资成本低位运行甘肃发改委。
- 优化结构性工具，支持内需、科创、中小微企业甘肃发改委。
- 改革与政策协同
- 强化宏观政策取向一致性评估，放大 “组合拳” 效应甘肃发改委。
三、2026 年政府工作任务 （一）着力建设强大国内市场 - 促消费：制定城乡居民增收计划；安排2500 亿元特别国债支持消费品以旧换新；设立1000 亿元财政金融协同促内需资金甘肃发改委。
- 扩投资：中央预算内投资7550 亿元；8000 亿元特别国债用于 “两重” 建设；提高民生类投资比重甘肃发改委。
（二）加快发展新质生产力 - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业甘肃发改委。
- 培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业甘肃发改委。
- 深化 “人工智能 +”，推动数字经济与实体经济深度融合甘肃发改委。
（三）深入推进全国统一大市场建设 - 整治 “内卷式” 竞争，破除地方保护和市场分割甘肃发改委。
- 完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度甘肃发改委。
（四）全面推进乡村振兴 - 开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年整省试点甘肃发改委。
- 实施高标准农田建设、种业振兴、乡村产业升级等工程甘肃发改委。
- 常态化帮扶脱贫地区，守住不发生规模性返贫底线甘肃发改委。
（五）实施科教兴国战略 - 加大基础研究投入，强化国家战略科技力量甘肃发改委。
- 建设三大国际科技创新中心，打造世界级策源地甘肃发改委。
- 启动新一轮 “双一流” 建设，培养拔尖创新人才甘肃发改委。
（六）更大力度保障和改善民生 - 就业：实施稳岗扩容提质行动，支持灵活就业与新就业形态甘肃发改委。
- 教育：完善免费学前教育，增加普通高中学位，扩大优质本科招生甘肃发改委。
- 医疗：居民医保人均财政补助提高24 元，深化医药集采与医保改革甘肃发改委。
- 社保：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20 元；实施长期护理保险制度；加强初婚初育、多子女家庭住房保障甘肃发改委。
（七）推动新型城镇化和区域协调发展 - 有序推进农业转移人口市民化，放宽中考报名条件甘肃发改委。
- 优化区域经济布局，促进东中西和东北协调发展甘肃发改委。
（八）加快全面绿色转型 - 打好蓝天碧水净土保卫战，推进美丽中国先行区建设甘肃发改委。
- 发展绿色低碳产业，构建新型电力系统，扩大绿电应用甘肃发改委。
（九）防范化解重点领域风险 - 房地产：因城施策控增量、去库存、优供给，盘活存量房用于保障房甘肃发改委。
- 地方债务：稳妥化解隐性债务，遏制违规新增甘肃发改委。
- 金融：处置高风险机构，完善监管与风险预警甘肃发改委。
（十）推进更高水平对外开放 - 扩大增值电信、生物技术、医疗等领域开放试点甘肃发改委。
- 稳外贸稳外资，推动共建 “一带一路” 高质量发展甘肃发改委。
- 维护产业链供应链安全稳定甘肃发改委。
（十一）加强政府自身建设 - 坚持依法行政，深化 “放管服” 改革甘肃发改委。
- 强化廉洁政府建设，坚决反对腐败甘肃发改委。
- 提升治理能力，更好服务人民、服务发展甘肃发改委。
各位代表！ 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！
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